促进云南省产业优化升级的财政政策分析

  产业优化升级已经成为促进经济发展的重点问题,本文通过分析关于云南省产业结构在财税政策方面存在的现实状况,对财政政策对产业优化升级扶持力度行了研究。为云南省的产业优化升级提供财税理论支持,对地方财政政策支持产业优化升级建立科学、规范、合理、规范的推进路径提供相关政策建议。 
  关键词云南省 产业升级 财政政策 
  近年来云南省产业结构基本情况,以2010年的产业变化为例,第一产业增加值占地区生产总值的比重为15.3%,第二产业增加值占地区生产总值的比重44.7%,第三产业增加值占地区生产总值的比重40%。目前现实状况仍存在不足,第一产业发展缓慢,商品化程度低,缺乏深加工、精加工、价值不高,对经济的贡献不高。第二产业比重较高,但是存在着传统产业比重大,产业层次偏低,传统产业改造步伐慢,新兴产业和高新技术产业发展不足的问题。产业结构不断从低级走向高级的演变过程,大力发展以现代服务业为主体的第三产业仍然是十分必的。因此通过合理发展及调整产业,云南省必将能夯实第一产业,提高第二产业,发展第三产业,使三产业间形成很好的联动效益,促进产业结构的调整,实现产业优化升级。 
  一、云南省产业优化升级的财政政策现状 
  (一)财政资金不足财力保障水平不高 
  产业发展涉及多个发展的领域,范围大,难度高,为了实现这个战略,需一定的资金支持,由于当前地方税的立法权、调整权等层层集中于中央,缺乏财政收入稳定增长的来源,从而导致地方财政在产业优化升级政资金方面面临巨大压力。地方财政收入从2011年的1111.16亿元增长到2012年的1338.15亿元,但财政预算支出从2929.60亿元增大到3572.66亿元,收入规模远远难以满足需求,其中很大部分主用于云南省的基础设施建设和社会保障方面,资金对于实现产业优化升级的资金缺口大,剩余部分仍然是需大量财政资金作为财力支持。尤其在云南省产业结构不够合理,缺乏对支柱财源和主体税源的重点培植,使市财政部门运用到新兴产业加大第三产业的财政投资有限,没有实现财政与产业发展的互促作用。 
  (二)财政支出不合理,对产业结构优化升级支出不足 
  云南省2011年到2012年的财政支出增长了22%,财政支出规模不断增长,绝对数量增加,在财政支出上呈现不断增长的趋势,财政支出的职能正由推动社会经济建设向提供社会公共服务的方向转变,财政支出对于调整产业结构、促进云南省产业结构的优化升级方面的投资不足,存在财政支出结构的不合理,对于生产型投资支出不仅规模不大,而且支出的效率也不高,产业支出结构的调整进行缓慢。如财政补贴这一项,财政政策的补贴方式和补贴的方向存在着对产业发展不适应的地方,如在对第一产业的补贴上主集中在直接补贴、价格补贴,对农业产业化以及农产品加工方面补贴力度远远不如农业基本生产的力度,缺乏对农业生产产业提升的激励体制。 
  (三)产业优化升级中的税收优惠政策存在缺陷 
  税收优惠政策对促进第一产业优化升级支持存在不足,由于对农业实行的是无差别的税收优惠政策,没有体现实现农业产业优化升级的政策导向,对产业内部结构的调整是不利的。对林业渔业副业有低税率政策而缺少相应的税收优惠。税收优惠政策对第二产业发展求存在不一致,国家税收政策尤其是企业所得税上减免加计扣除的优惠政策,主集中在直接优惠的方式上,不利于引导投资到期限长、见效慢、资金需求大的项目上,缺乏产业升级的持续动力同时在税收优惠上有区域、盈亏等条件的限制。第三产业的升级发展与税收优惠政策不适应,云南省产业结构中仍然是以传统产业为主导地位,在税收政策优惠上对传统产业的税收优惠力度远远大于对现代服务业的优惠,政策上与现有的产业优化升级目标不相适应。 
  二、云南省促进产业优化升级的财税政策建议 
  (一)保障财政资金,建立产业专项资金 
  1.赋予税权并加强地方财政税源建设。地方可从本地实际需出发,构建地方税税收体系,制定符合地区产业发展方向的税收政策,根据本地经济发展和结构,满足地方经济和财政的需,进行地方的财源建设以增加地方财政收入不仅保障财政收入同时引导产业发展。如根据昆明地区的区域优势,重点培植对本地财政收入有较大影响的地方税税种的主导税源产业,从而确定主导财源的地位,使地方税源能持续稳定增长,解决地方财政收入不足问题,形成产业发展带动财政收入提升,反过来财政扶持促进产业发展的良性循环。 
  2.建立产业发展专项资金。如建立技术改造专项资金,主用于促进产业结构调整的技术研发和创新,技术的开发、改造、应用,通过高新技术改造传统产业,利用技术革新促进产业的优化升级,利用财政资金的扶持和社会资金形成的合力,为技术的研究创新应用,促使科技转化成生产力的步伐加快产生良好的经济效益提供了有力的资金保障。如可以建立现代服务业发展专项资金,对现代服务业和新兴第三产业予以专项资金支持,引导其发展,在发展传统第三产业的同时,重点鼓励生产性服务行业的进步,鼓励产业链条的延伸,促进产业优化升级。 
  (二)调整财政支出结构,加大对产业优化升级的支出力度 
  在财政支出方向上不仅保障关系民生的社会服务类支持,还加大对产业发展支出的支持力度,实现产业的优化升级。在第一产业发展上,加大对农业科技财政投资比例,加大对农民劳动力素质培训的财政投资,财政加强对农村的基础设施建设巩固农业基础地位,带动农业特色化发展。在第二产业的财政支出上,发展以科技含量高和创新性强为主特点的新兴产业,在财政资金投入上,鼓励以科技为核心发展源泉的企业,采取财政贴息,财政资金直接投入等财政支出方式。第三产业的进步发展同样离不开科技的投入,财政应鼓励企业建立研发中心,并予以定额的补助,同时设立创业风险投资基金,给新兴产业和技术产业发展提供资金渠道,鼓励科技发展,以此形成产业技术密集型特点。 
  (三)发挥税收优惠政策的产业优化升级的优势 
  实现从以区域中心的税收优惠向产业为主导的税收优惠政策转变,扩大优惠政策范围,不仅限于地区优惠,扩大享有优惠的范围,使得优惠政策不受制区域影响,使得符合产业发展政策的企业都可以享受到优惠政策,鼓励技术创新和高科技信息产业发展,实现产业优化升级。同时对于税收优惠由单一向多样化方式转变,对于符合产业政策的优先发展的产业,可以加大优惠力度。对于一些税收优惠政策及时调整以符合现行的产业政策和地区发展情况,对于和实际发展状况不一致的地方,及时的调整和规范,明确各产业税收优惠的条件和时限。对于适应产业政策的税收优惠政策加紧落实的步伐,消除不利于产业发展的政策,确保其得到有效的实施和贯彻。 
  参考文献 
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  2欧阳煌.财政政策促进经济增长理论与实践M.北京人民出版社,2007. 
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